臣聞王都者,天下之根本,九州之樞會。
譬之一人之身,則京畿為之腹心,而四方乃其支末。
腹心宜泰,支末處勞,養(yǎng)身之道也;
先安京畿,后康四方,理國之體也。
今所謂租稅之法,更徭之制,而王畿最重,品色尤煩。
力耕時穫,無水旱蟲螟之害,田賦適辦。
銖收毫聚,累以歲月,生業(yè)甫立,驅(qū)就一役,隨復(fù)破散。
故甸內(nèi)之民,鮮有盈室者。
昔明王保邦預(yù)備之道,惟于平世始可為謀,及其已弊,救日不暇,雖有賢智,豈遑經(jīng)久?
今內(nèi)外無事,賦入有經(jīng),而民家壁立,野無青草,設(shè)有橫出之調(diào),緩急之率,不及均遠(yuǎn),應(yīng)近求具,則必扶老攜幼,轉(zhuǎn)死溝壑,雖峻刑嚴(yán)禁,不能止流亡播潰之患。
夫致理之本,在乎制度;
制民之產(chǎn),在乎均平。
子曰:「不患寡而患不均」,「蓋均無貧」。
且都城之內(nèi),大商富賈坐列販賣,積貯倍息,乘上之令,操其奇利。
不知稼穡之艱難,而粱肉常馀,乘堅策肥,履絲曳?,羞具居室過于侯王,淫侈之俗日以輕僭。
賦調(diào)所不加,百役所不及,優(yōu)游逸豫,專事驕靡。
而農(nóng)人侵冒寒暑,服田力稼,以供租稅,以給徭役,仰不足以養(yǎng)父母,俯不足以畜妻子。
同為王民,而都門內(nèi)外,勞逸之殊如此,此豈抑末敦本之道乎!
又凡國家發(fā)德音,布恩令,必首及輦轂。
或曲有所被,重罪者末減,輕系者疏宥,奸邪桀慝、踰軌亂常、草竊偽濫不經(jīng)之民咸沾渙澤,而農(nóng)人積逋舊負(fù),錐刀之末,不蒙蠲除,侵肌斷髓,連錮妻孥。
此豈推恩布德之道乎!
兼并之族,奸宄之人,以幸近于天日,故特蒙于庇照,而此農(nóng)人,澤不下及,臣愚疑其未周也。
誠天子哀此疲人,霈然加惠,除其雜調(diào)變折之目,寬其稅入庸役之令,采其孝弟力田節(jié)義之人,賜復(fù)其家,以勵風(fēng)俗。
因制王畿之內(nèi),嚴(yán)立占田之限,無使權(quán)豪侵并貧弱。
上以為國備,下以勸農(nóng)功,使本業(yè)之人,得自比于兼并奸宄,同被上之恩澤,此不亦強干優(yōu)本之道歟!